Лицензирование станет концептуальным

Во второй половине ноября Роскомнадзор представит на совете при Министерстве связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) предложения по регулированию лицензирования эфирного цифрового вещания. По расчетам разработчиков предложений, правила лицензирования будут отвечать требованиям концепции развития телерадиовещания на 2008-2015 гг.

Еще в 2007 г. правительство России утвердило концепцию развития телерадиовещания в России на 2008 - 2015 гг. (см. новость ComNews от 4 декабря 2007 г.). Документ определяет основные "цели и задачи государства в сфере телерадиовещания до 2015 гг.". К указанному сроку должно быть завершено развертывание сетей цифрового телевизионного вещания во всех регионах страны.

Для того, чтобы реализовать переход на цифровое телерадиовещание, регулятору необходимо внести поправки в ряд документов, регламентирующих работу участников телекоммуникационного рынка. Так, например, в начале этого года члены Асоциации кабельного телевидения России (АКТР) единогласно приняли разработанные юридическим комитетом ассоциации предложения о внесении поправок в законы "О связи", "О средствах массовой информации" и в постановление Правительства РФ "Об утверждении правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" (см. новость ComNews от 4 февраля 2009 г.). Поправки регламентируют работу операторов многоканального кабельного телевидения при распространении обязательных общедоступных телевизионных каналов, а также отношения между правообладателем контента, телекомпанией, оператором связи и абонентом. Недавно поправки в закон "О связи" были напрвлены на рассмотрение в Государственную думу.

Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) готовит предложения, регламентирующие порядок лицензирования эфирного цифрового вещания. Об этом рассказал на форуме "Инвестиции в цифру. Правовые аспекты" начальник регистрации и лицензионной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора Максим Ксензов.

"Эти предлжения — попытка реализовать все положения концепции развития телерадиовещания в России на 2008 - 2015 гг., - отметил Максим Ксензов. - Мы пытаемся либерализовать рынок телерадиовещания и создать услови я для более гибкой коммерческой политики компаний".

По его словам, предложения Роскомнадзора также будут содержать определение, что такое универсальная лицензия. "Этот документ позволит телекомпаниям-вещателям действовать на всей территории России", - пояснил Максим Ксензов.

Президент АКТР Юрий Припачкин уверен, что лицензии на вещение кабельного телевидения и вовсе необходимо отменить. "Все существующие в настоящее время законы и иные нормативные правовые акты, по сути, регулируют исключительно деятельность по вещанию, связанную с использованием ограниченного частотного ресурса, то есть наземное эфирное вещание. В этом случае очевидна необходимость государственного регулирования распределения частот в эфире, - уверяет Юрий Припачкин. - Однако нельзя слепо применять приемы и методы, удачно работающие в одной области, в регулировании другой, совершенной иной области. То, что в деятельности эфирных вещателей применимо и успешно работает, серьезно препятствует нормальному развитию отрасли кабельного телевидения. В качестве доказательства можно привести всем известную процедуру лицензирования эфирного вещания – здесь выдача лицензии возможна только по результатам серьезного конкурса, проводимого Федеральной конкурсной комиссией. Одновременно выдача лицензии на вещание по кабелю – это абсолютная формальность. Лицензии на вещание по кабелю выдаются всем обратившимся. Единственное условие – это соблюдение соискателем лицензии требований к оформлению документов. Таким же формальным ограничением пока остается п.13 постановления Правительства РФ 1359, запрещающий выдачу двух лицензий на вещание одному соискателю". Президент АКТР добавил, что ассоциация в течение нескольких лет проводит разъяснительную работу в различных министерствах и ведомствах, предлагая исключить из сферы государственного регулирования деятельность, связанную с вещанием по кабелю, а также с использованием спутниковых и эфирно-кабельных технологий (MMDS).

comnews.ru

Экстремизм в телевизоре

Чиновникам не нравится содержание некоторых зарубежных телеканалов — там возможны экстремистские высказывания и фальсификация истории. Но проверять они будут местных операторов.

Роскомнадзор недоволен программами некоторых иностранных телеканалов с точки зрения их содержания, заявил начальник управления разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций этого ведомства Максим Ксендзов. В частности, историческим телеканалом Viasat History, на котором были замечены экстремистские, «чуть ли не ваххабитские» высказывания. Кроме того, по словам Ксендзова, в программах этого канала были случаи фальсификации истории Второй мировой войны. Предъявить претензии производителю (Viasat входит в шведский холдинг Modern Times Group, MTG) невозможно, поскольку канал транслируется в России с нарушением законодательства: он не зарегистрирован здесь как СМИ и не обладает вещательной лицензией в кабельных сетях.

Viasat о претензиях надзорных органов не знает, говорит его представитель. Но уверяет, что всегда соблюдает законы тех стран, в которых вещают телеканалы производства Viasat. Наличие лицензии на кабельное вещание он не комментирует (но из реестра Роскомнадзора следует, что у Viasat есть лишь лицензия на спутниковое вещание). Близкий к Viasat источник добавляет: в России у компании есть местный офис, в который всегда можно обратиться. Два канала Viasat (ТВ1000 и Viasat Sports) уже получили «кабельную» лицензию, говорит собеседник «Ведомостей», а Viasat History находится в процессе ее получения.

Надзорные органы озаботились легальностью работы иностранных каналов в России в сентябре. Роскомнадзор решил начать с проверки кабельных операторов, поскольку воздействовать на сами каналы невозможно, говорит Ксендзов. Тогда ведомство распорядилось, чтобы его территориальные управления проверили, транслируют ли операторы телеканалы без лицензий. Результаты проверки еще не готовы, пояснил представитель Роскомнадзора, но некоторые каналы (например, Discovery) уже согласились получить вещательную лицензию в России. Телеканалы хотели лишь продавать свои программы, а получение лицензии обязывает их регистрироваться в России как СМИ, а также платить операторам за оказание услуг связи, объяснял ранее менеджер одного из каналов.

Требования Роскомнадзора резонны, каналы должны работать в соответствии с российскими законами, считает президент Ассоциации кабельных операторов и совладелец «Акадо» Юрий Припачкин. С 1 октября каналы Viasat History, Viasat Explorer и BBC отключил для московских пользователей оператор «Комстар-ОТС». Но его представитель уверяет, что это произошло «по коммерческим и рейтинговым соображениям», а не политическим. «Акадо» предписаний отключить этот канал не получала, говорит источник в «Акадо». НКС тоже таких распоряжений не получала, говорит советник гендиректора НКС Виктор Пинчук. Телеканалы работают в России вне правового поля, соглашается он, поэтому все проблемы с регулятором ложатся на плечи операторов. А сами операторы не могут получить лицензии на все каналы: законодательство ограничивает их двумя на одно юрлицо, резюмирует он.